山東省委、山東省人(people)民政府關于(At)支持非公有制經濟健康發展的(of)十條意見魯發〔2017〕21号
非公有制經濟是(yes)我(I)國(country)社會主義市場經濟的(of)重要(want)組成部分，爲(for)深入貫徹落實習近平總書記關于(At)非公有制經濟“兩個(indivual)毫不(No)動搖”“三個(indivual)沒有變”的(of)重要(want)論述，支持我(I)省非公有制經濟在(exist)加快新舊動能轉換中實現健康發展，确保在(exist)創新發展、持續發展、領先發展中發揮重要(want)支撐作(do)用(use)，現制定如下意見。
一(one)、打造一(one)流營商環境
深化“放管服”改革，精簡投資項目報批手續，推行多評合一(one)、合并評審，推進“聯合審批”，提高投資便利化程度。實行“多證合一(one)”，推行企業名稱登記改革，實施企業簡易注銷登記，推廣登記全程電子化。推動網上(superior)政府服務向基層延伸，實現省、市、縣、鄉四級政務服務互聯網通。加強政策集中公示，提高政策透明和(and)知曉率。落實非公有制企業與國(country)有企業在(exist)準入、資金、用(use)地(land)、手續辦理等方面享受同等待遇，保障非公有制企業與國(country)有企業公平競争。鼓勵支持非公有制企業參與混合所有制改革，除國(country)家規定必須保持國(country)有資本控股的(of)企業外，其他(he)企業可根據實際确定國(country)有股權比例，允許民營資本控股。對參與混改新成立的(of)“四新”（新技術、新産業、新業态、新模式）企業，各級财政3年内予以(by)适當獎勵。落實黨政領導幹部聯系非公有制企業制度，建立黨委、政府與非公有制企業溝通的(of)制度化平台，着力構建“親”“清”新型政商關系，切實做到(arrive)“敢親”“真清”，及時(hour)爲(for)非公有制企業排憂解難。嚴肅查處行政不(No)作(do)爲(for)、亂作(do)爲(for)、假作(do)爲(for)和(and)隐性變相“吃拿卡要(want)”等行爲(for)，維護企業合法權益。統籌産業發展各項扶持資金，支持非公有制企業向各類産業功能區和(and)園區等集聚。發揮财政資金的(of)引導示範作(do)用(use)，利用(use)3年時(hour)間，支持50個(indivual)左右産業集群開展轉型升級示範行動，對符合條件的(of)支柱、主導産業集群和(and)特色産業集群，每個(indivual)分别給予3000萬元、1000萬元和(and)500萬元獎勵。
二、制定實施投資項目管理負面清單
按照“能免則免，應放盡放”原則，持續推進簡政放權。對于(At)企業不(No)使用(use)政府投資的(of)建設項目，實行核準備案制，推進核準範圍最小化。凡是(yes)企業能夠自主決定、市場競争機制能夠有效調節，以(by)及可以(by)采用(use)事後監管和(and)間接管理方式的(of)投資項目，一(one)律取消核準。按照“非禁即入”原則，在(exist)《産業結構調整指導目錄》和(and)《政府核準的(of)投資項目目錄》基礎上(superior)，制定投資項目管理負面清單，列出(out)禁止、限制投資的(of)行業和(and)領域，負面清單以(by)外項目一(one)律實行備案，不(No)得以(by)制定規範性文件、印發會議紀要(want)、公布歧視性招标公告等形式爲(for)非公有制企業投資增加前置條件。
三、建立健全融資新機制
設立新舊動能轉換基金，對所有企業一(one)視同仁給予支持。籌建滕州市嘉潤民間資本管理有限公司，實行“市場運作(do)、企業自願、工商聯協調、政府引導”運作(do)模式，幫助民營企業解決融資難題、化解金融風險。鼓勵符合條件的(of)民營企業依法發起設立民營銀行，或向省内農商行、城商行、村鎮銀行投資入股，發起設立小額貸款公司，民間融資機構、要(want)素交易市場等地(land)方金融組織。引導企業采取擔保公司替代、調整擔保人(people)、置換抵（質）押物等方式，有效“破圈”斷鏈。清理以(by)政府、大(big)企業爲(for)源頭的(of)資金拖欠。對有技術、有市場、有品牌，資金周轉暫時(hour)困難的(of)拖欠源頭企業，引導其統籌運用(use)盤活資産、發行債券和(and)銀行信貸等手段化解風險。推廣債權人(people)委員會制度，積極防範化解企業債務風險。嚴肅查處以(by)貸轉存、存貸挂鈎、借貸搭售等變相提高融資成本，加重企業負擔行爲(for)。支持民營企業參與設立市級注冊資本10億元、縣級注冊資本3億元以(by)上(superior)的(of)大(big)型融資擔保機構。支持發展政策性融資擔保機構，降低擔保費率，由此減少的(of)收益由各級财政給予适當補償。創新質押方式，開展小微企業應收賬款質押融資、知識産權質押融資等動産質押融資。合法合規創新“政銀保”貸款保證保險業務，對發展前景好的(of)民營企業，放款保險費率、期限以(by)及銀行貸款利率浮動水平。積極發揮貨币政策工具引導作(do)用(use)，加大(big)對地(land)方法人(people)金融機構支農、支小再貸款投放力度，引導金融機構爲(for)非公有制經濟新舊動能轉化提供長期限、低成本的(of)信貸支持。依托山東省融資服務網絡平台，實現非公有制經濟市場主體融資需求的(of)網上(superior)推介常态化。加大(big)直接融資補貼力度，對我(I)省已完成規範化公司制改制，申請在(exist)主闆、中小闆、創業闆、境外資本市場首次公開發行股票（IPO）且已被正式受理的(of)企業，按照不(No)超過申請募集規模的(of)2‰給予最高200萬元的(of)一(one)次性補助；對在(exist)新三闆挂牌的(of)企業，按照不(No)超過募集資金的(of)2‰給予一(one)次性補助，單戶企業補助資金不(No)低于(At)10萬元，不(No)超過100萬元；對我(I)省在(exist)齊魯股權交易中心、藍海股權交易中心挂牌且進行直接融資的(of)企業，按每戶10萬元給予一(one)次性補助。培育民營企業發債主體，鼓勵發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、集合票據等各類債券，各級财政對承銷機構給予獎勵。支持發展私募股權投資基金。
四、支持發展“四新”促“四化”項目
聚焦新一(one)代信息技術、生(born)物、高端裝備、新材料、現代海洋、綠色低碳、數字創意等重點領域，大(big)力發展新技術、新産業、新業态、新模式，促進産業智慧化、智慧産業化、跨界融合化、品牌高端化。實施培育“四新”項目專項行動，全面對接新舊動能轉換“項目庫”，每年培育一(one)批“四新”企業，對認定的(of)全國(country)制造業“單項冠軍”示範企業和(and)培育企業，省财政分别獎勵200萬元、100萬元；對認定的(of)全國(country)中小企業“隐形冠軍”“獨角獸”企業，省财政分别一(one)次性獎勵50萬元、300萬元；對新評選定的(of)“瞪羚”企業，省财政最高獎勵50萬元，各級财政給予一(one)定的(of)貸款貼息扶持。加強“四新”創業孵化基地(land)建設，對國(country)家級創新示範基地(land)給予100萬獎勵；對省級以(by)上(superior)科技企業孵化器和(and)衆創空間，在(exist)3年孵化期内，每成功培育一(one)家高新技術企業，省财政獎勵10萬元，每年最高獎勵100萬元。加大(big)對行業領軍和(and)高成長性企業激勵力度，對新認定的(of)省級“一(one)企一(one)技術”研發中心和(and)創新企業，各級财政給予50萬元獎勵。全面落實“創新券”政策。實施科技型中小微企業創新競技行動計劃，遴選創新能力強、成長潛力大(big)、擁有自主知識産權的(of)科技型中小微企業，通過科技項目和(and)融資支持等方式給于(At)最高100萬元的(of)支持；對入圍中國(country)創新創業大(big)賽全國(country)行業總決賽并獲得獎勵的(of)，省财政按1:1的(of)比例給予配套支持。加大(big)“互聯網+”融合發展投入力度，建立“雲服務券”财政補貼制度，支持民營企業“上(superior)雲”，鼓勵參與國(country)家和(and)省電子商務進農村綜合示範工作(do)。支持民營企業做大(big)做強，對符合新舊動能轉換政策、年銷售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的(of)民營企業，省财政分别一(one)次性獎勵100萬元、300萬元和(and)500萬元。對在(exist)我(I)省新設立的(of)符合相關條件的(of)企業總部、地(land)區總部、結算中心或職能型總部機構，省财政一(one)次性獎勵500萬元。實施品牌培育工程，打造一(one)批國(country)内外知名民營企業品牌。
五、推動建立現代企業制度
實施民營企業規範化公司制改制“三年行動計劃”，引導企業完善法人(people)治理結構，建立和(and)落實重大(big)事項論證和(and)決策機制、内部制衡和(and)風險控制機制。注重吸收民營企業進入上(superior)市企業後備資源庫，力争到(arrive)2019年底全省50%以(by)上(superior)的(of)規模和(and)限額以(by)上(superior)民營企業完成規範化公司制改制。落實企業改制、兼并重組稅收優惠政策，因不(No)動産權利人(people)姓名或名稱變更而申請變更登記的(of)，減半收取不(No)動産登記費。改制企業在(exist)資産重組過程中，通過合并、分立、出(out)售、置換等方式，将全部或者部分實物資産以(by)及與其相關聯的(of)債權、負債和(and)勞動力一(one)并轉讓給其他(he)單位和(and)個(indivual)人(people)，其中涉及的(of)貨物、不(No)動産、土地(land)使用(use)權轉讓行爲(for)，按規定不(No)征收增值稅。改制企業承擔的(of)相關稅費，按規定享受稅收優惠。金融機構針對改制企業所在(exist)行業、所處發展階段特點，優先給予信貸支持。
六、加強誠信體系建設
大(big)力推進法治政府和(and)政務誠信建設，各級政府要(want)認真履行在(exist)招商引資、政府與社會資本合作(do)等活動中與投資主體依法簽訂的(of)各類合同，不(No)得以(by)政府換屆、領導人(people)員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的(of)，要(want)承擔法律和(and)經濟責任。因國(country)家利益、公共利益或者其他(he)法定事由需要(want)改變政府承諾和(and)合同約定的(of)，要(want)嚴格依照法定權限和(and)程序進行，并對企業和(and)投資人(people)因此受到(arrive)損失依法予以(by)适當補償，将政務履約和(and)守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信紀錄，健全政府失信責任追究制度和(and)責任倒查機制，加大(big)對政務失信行爲(for)懲戒力度。加快建立社會信用(use)标準體系，完善省級公共信用(use)信息平台，推進信用(use)信息數據共享。建立健全政府部門間協同監管和(and)聯合獎懲機制，發揮升級公共信用(use)信息平台、國(country)家企業信用(use)信息公示系統（山東）和(and)人(people)民銀行征信系統作(do)用(use)，建立異常信用(use)記錄、嚴重違法失信“黑名單”、市場主體誠信檔案，擴大(big)聯合懲戒範圍和(and)領域，完善守信激勵、失信懲戒的(of)約束機制，對失信企業在(exist)項目審批、資金扶持、銀行貸款等方面給予聯合懲戒，讓守信企業在(exist)市場中獲得更多機會和(and)實惠。
七、合理降低稅費負擔
實行研發費用(use)稅前加計扣除和(and)高新技術企業稅收優惠政策通報制度，對2016年1月1日以(by)後未及時(hour)享受研發費用(use)稅前加計扣除政策的(of)，可以(by)追溯享受，追溯期最長爲(for)3年。繼續清理規範涉企收費行爲(for)，對行政審批前置中介服務收費、政府定價的(of)經營服務性收費等，實行省、市、縣三級收費目錄清單制度，分别在(exist)各級政府主管部門網站公開，接受社會監督。加強涉企收費監督管理，暢通企業舉報渠道，完善查處機制，堅決取締違規收費項目。推動行業協會、商會與行政機關脫鈎，厘清職能邊界，清理強制企業付費參加的(of)考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規行爲(for)。加大(big)用(use)電、用(use)氣、用(use)熱價格改革，進一(one)步降低企業用(use)能成本。降低用(use)地(land)成本，對用(use)地(land)集約的(of)工業項目确定土地(land)出(out)讓底價時(hour)，在(exist)不(No)低于(At)土地(land)取得成本的(of)前提，可按不(No)低于(At)所在(exist)地(land)土地(land)等别對應全國(country)工業用(use)地(land)出(out)讓最低價标準的(of)70%執行；對現有工業項目不(No)改變用(use)途前提下提高利用(use)效率和(and)新建工業項目建築容積率超過國(country)家、省、市規定部分的(of)，不(No)再增收土地(land)價款。
八、建設高素質企業家隊伍
實施企業家素質提升工程，依托國(country)内外知名企業、高校和(and)培訓機構，建立省級民營企業人(people)才培訓基地(land)，每年選送100名民營企業法定代表人(people)、1000名中小企業高級管理人(people)員、10000名小微企業經營管理人(people)員實施分類培訓。組建企業家網絡學院和(and)培訓中心，委托各級中小企業公共服務平台開展培訓，加大(big)對創業者和(and)初創期小微企業管理者的(of)培訓力度。引導非公有制企業加強人(people)才隊伍建設，支持引進培養各類專業人(people)才，鼓勵大(big)學生(born)到(arrive)非公有制企業就業創業。紮實做好非公有制企業黨建工作(do)，持續推進非公有制企業黨的(of)組織和(and)工作(do)覆蓋，加大(big)商務樓宇、各類園區、商圈市場和(and)互聯網領域組建黨組織力度，推動非公有制企業黨組織應建盡建；落實非公有制企業黨建工作(do)人(people)員、經費、場所等保障，創新黨組織活動方式，把黨組織活動與企業生(born)産經營管理緊密結合起來(Come)；結合建立現代企業制度，積極穩妥推動将黨建工作(do)要(want)求寫入非公有制企業章程。深化非公有制經濟人(people)士理想信念教育實踐活動，開展山東省非公有制經濟人(people)士優秀中國(country)特色社會主義事業建設者評選表彰活動，培養造就一(one)批愛國(country)敬業、守法經營、創業創新、回報社會的(of)優秀民營企業家。
九、引導民營企業“走出(out)去”
支持民營企業參與“一(one)帶一(one)路”建設，注重對海外投資的(of)真實性合規性審查，引導民營企業參與國(country)際産能和(and)裝備制造合作(do)。對資源保障、科研合作(do)、産業鏈布局、銷售網絡建設等有利于(At)提升技術水平、優化産業結構、擴大(big)出(out)口的(of)重點項目，省财政繼續按相關支出(out)的(of)5%給予最高500萬元的(of)一(one)次性獎勵；支持企業在(exist)境外建立資源利用(use)型、農業産業型、商貿物流型、科技研發型園區和(and)産業聚集區，省财政繼續給予最高1000萬元獎勵。對中小企業參加境外展會，取得境外專利、商标注冊、産品認證等國(country)際市場開拓活動，按照相關支出(out)最高50%給予财政補貼，屬于(At)開拓新興市場的(of)，補助比例最高到(arrive)80%，每個(indivual)企業最高補助50萬元。支持民營企業大(big)力發展外貿新業态，争創省級外貿綜合服務企業，建立跨境電商綜合服務平台和(and)海外倉，積極參與市場采購和(and)旅遊購物貿易。鼓勵民營企業與跨國(country)公司開展戰略合作(do)，各級财政綜合運用(use)以(by)獎代補、先建後補、貼息、股權投資、産業引導基金等方式給予支持。對通過建立“走出(out)去”公共服務平台或專業合作(do)聯盟，爲(for)企業提供涉外法律、稅收、投資環境等服務的(of)機構，各級财政給予獎勵。落實全國(country)海關通關一(one)體化改革要(want)求，将通關時(hour)間壓縮三分之一(one)，支持山東中歐國(country)際班列發展壯大(big)，降低企業報關、通關、物流成本。支持企業開展出(out)境加工業務。引導企業積極參與AEO互認合作(do)，充分享受對方國(country)家通關便利措施。
十、提高産權保護精準度
落實平等保護産權的(of)法律制度，堅持權利平等，機會平等，規則平等，依法打擊侵害非公有制企業合法權益的(of)各種違法犯罪行爲(for)，确保非公有制經濟産權不(No)受侵犯。充分考慮非公有制經濟特點，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的(of)界限，防止把經濟糾紛當作(do)犯罪處理。對民營企業在(exist)生(born)産、經營、融資活動中的(of)經濟行爲(for)，除法律、行政法規明确禁止外，不(No)以(by)違法犯罪對待。嚴格遵循法不(No)溯及既往、罪刑法定、在(exist)新舊法之間從舊兼從輕等原則，以(by)發展眼光客觀看待和(and)依法妥善處理改革開放以(by)來(Come)各類企業特别是(yes)民營企業經營過程中存在(exist)的(of)不(No)規範問題，嚴格規範涉案财産處置的(of)法律程序，嚴格執行國(country)家關于(At)對涉嫌違法的(of)企業和(and)人(people)員的(of)财産處置規則，依法慎重決定是(yes)否采取相關強制措施。采取查封、扣押、凍結措施和(and)處置涉案财物時(hour)，嚴格按照法定程序進行，嚴格區分個(indivual)人(people)财産和(and)企業法人(people)财産。加強對專利權、著作(do)權、商标權等知識産權的(of)運用(use)和(and)保護，加大(big)對侵權行爲(for)的(of)懲治和(and)打擊力度。
